war

Якщо змінюється структура держоргану, посада може бути скорочена — голова Нацагентства з питань держслужби про зміни щодо кількості держслужбовців

28.09.2022 р., 23:11

Прем'єр-міністр України Денис Шмигаль заявив, що загальну кількість українських держслужбовців скоротять на 30%. Голова Національного агентства з питань державної служби Наталія Алюшина в ефірі Українського радіо прокоментувала, яких інституцій це стосується і який ефект матиме для системи державного управління.

Чому планують скоротити на 30%

Саме така кількість вакансій наразі є в системі державної служби. І цей показник часто розглядається як маркер кількісної трансформації. Тобто можна скоротити вакансії, а не різати по живих людях. Це дасть змогу заощадити кошти, а системі державної служби зберегти людський ресурс. Сам кількісний склад державної служби остаточно ми визначимо за результатами функціонального аудиту, отримавши необхідну інформацію для аналізу, адже саме Національне агентство з питань державної служби буде збирати ці дані після проведення функціонального аудиту і відповідно буде аналізувати їх. Тоді ми будемо знати, які функції необхідно забезпечити, від яких можна відмовитися. І з огляду на це кожне відомство об'єктивно визначить свій кількісний склад.

Скорочення самих службовців — не є надметою сьогодні для держави. Якщо всіх звільнити чи скоротити, то хто тоді буде працювати? А знайти кваліфікованих фахівців — це завдання із зірочкою. І для нас принципово зберегти кадровий потенціал, оскільки державна служба забезпечує функціонування самої держави. Тож треба спочатку проаналізувати ризики чи спрогнозувати наслідки, і слід виходити не від обсягів скорочень, а від намагання забезпечити якість і ефективність.

Коли ми апробовували цю методологію на Національному агентстві, на наших міжрегіональних управліннях, то ми з'ясували, що замість десяти міжрегіональних управлінь нам достатньо три. І у такий спосіб ми заощадимо на комунальних платежах, на канцелярії, на телекомунікаціях, на оренді, і при цьому усі важливі функції ми можемо зберегти. За такою схемою можуть діяти і в міністерствах чи інших державних органах. Це стосується, наприклад, таких гігантів, як Держказначейство, Податкова, Держпродспоживслужба — тобто всіх тих, хто має територіальні органи.

Про функціональний аудит

Від сьогодні у нас стартувало навчання щодо проведення функціонального аудиту на наших внутрішніх ресурсах. Фактично розпорядження Кабінету Міністрів від 16 вересня було погоджено із пропозицією Національного агентства щодо проведення самого функціонального аудиту в міністерствах, в інших центральних територіальних органах і центральних органах виконавчої влади. З понеділка стартує проведення самих аудитів в державних органах до 31 жовтня. Це експрес-діагностика, адже сам процес аудиту в органі може тривати не більше як три тижні. До 20 днів можна вкластися. Ця методика має автоматизовані форми, враховує специфіку воєнного стану, визначає критичні актуальні функції.

Коштів дійсно немає, тобто ресурси у нас зараз дуже обмежені. Тут я вважаю, що фактично йдеться про глобальну ревізію управлінських та фінансових ресурсів в державних інституціях. Це дозволить нам посилити управлінську якість державного апарату, і ми маємо перезавантажити зараз всю публічну службу. Процес непростий. У такий спосіб зможемо адаптуватися до умов війни, до післявоєнного стану. Але зараз маємо чітко розставити пріоритети і відкоригувати внутрішні процеси. У такий спосіб ми зможемо заощадити бюджетні кошти.

Відповідно до розпорядження Кабміну Національне агентство має підготувати звіт з пропозиціями щодо самого функціонального аудиту по всіх органах і подати до 23 грудня Кабінету Міністрів України пропозиції щодо підвищення ефективності державного управління і державної служби.

В яких органах будуть скорочення та об’єднання

Ми вже дуже давно говоримо про те, що в деяких державних органах відбувається дубляж функції. Тож для нас це є також унікальна можливість для того, щоб ми позбулися зайвого, критично поставилися до ситуації з бюджетом, критично поставилися до наших функції, зокрема від чого ми можемо дійсно зараз відмовитися в такий непростий час. Такі заходи нам вкрай необхідні. Це буде непросто. Очевидно, кожен керівник буде захищати інтереси свого державного органу і вважати, що він багато робить, і функції не зменшилися, а в період війни збільшилися. Але ми маємо все оптимізувати і відкоригувати ці процеси. Крім того, для нас важливо забезпечити сьогодні всі державні функції і зберегти людей, які здатні реалізувати ці функції.

У результаті проведення функціонального аудиту ми будемо концентруватися не на кількості державних органів, а на якості їхньої роботи. І ми рухаємося за траєкторією спрощення і відмови від надмірної бюрократії. Тобто переглядаємо функції й аналізуємо результати, забуваємо шаблони і намагаємося спиратися на успішні практики. Маючи знання та досвід і впроваджуючи функціональний аудит, ми можемо розраховувати на успіх. Ми намагаємося відповідати запиту громадян на нову ефективну та доброчесну модель.

У нас є план відновлення країни, де були пропозиції щодо оптимізації та об'єднання деяких міністерств. Навіть була пропозиція 12 міністерств по сто осіб. Фактично тут не від цього треба відштовхуватися, а від аналізу функціонала. Треба проаналізувати стратегічні документи та спеціальні закони, де чітко закріплена певна функція за певним державним органом. Узагальнений звіт з пропозиціями Нацагентства щодо підвищення ефективності державного управління і державної служби буде подано на Кабінет Міністрів до 23 грудня.

Які функції зараз не мають особливого значення

Кожен керівник буде сам дивитися, від чого ми можемо відмовитися. Я не хочу зараз применшувати роль і діяльність якогось державного органу. Але хотіла б гіпотетично спитати, наскільки у нас може бути зараз розвинений внутрішній туризм? Тож є питання, що у нас залишається актуальним під час війни і від яких функцій ми можемо зараз позбутися. Це не означає позбутися назавжди. Ми маємо їх "заморозити" на період війни. Коли країна буде відновлюватися, ми будемо повертатися до нормального життя і тоді ми можемо відновлювати ці функції і позбудемося тих функцій, які станом на зараз з'явилися нові.

Про перекваліфікацію держслужбовців

Ми вже над цим працюємо. Наприклад, Міністерство цифрової трансформації виокремило навіть стипендії для тисячі студентів, які будуть вчитися ІТ-спеціальностям. Зі свого боку ми так само станом на зараз працюємо над модернізацією Української школи урядування, яка займається підвищенням кваліфікації державних службовців. Зараз уже в роботі програми, які дозволять перенавчити державних службовців для того, щоб вони отримали додаткову кваліфікацію для легшого виконання нових функцій. У системі державної служби є певний набір компетентностей, які необхідні для виконання тих чи інших функцій. Зараз державні службовці універсальні, адже володіють і знанням законодавства, і комунікативними навичками, і лідерськими якостями, і спеціальними знаннями, тож вони всередині державного органу можуть займати інші посади. Тобто шляхом ротації їх можна переставляти на інші напрямки за їхньою згодою.

Складним є питання щодо державних службовців, які працюють на тимчасово окупованих територіях або на непідконтрольній території. Навіть підіймається питання, у який спосіб їх фінансувати і відзначати їх, тому що це надлюдські умови. Тож ми маємо їх так само забезпечити працевлаштуванням.

Про кількісний склад держслужбовців

За результатами нашого моніторингу кількісного складу державних службовців, можу зазначити, що 9500 людей ми втратили з початку року. Вони виїхали з країни. У нас ведеться моніторинг щодо людських втрат. Зараз ми оновлюємо ці цифри і збираємо дані за 3-й квартал. Попередньо зникли 463 державні службовці. 3500 державних службовців у нас станом на зараз знаходяться в зоні бойових дій, на передовій.

Оновлені дані будуть станом на 15 жовтня. Ми опублікуємо новий звіт кількісного складу державних службовців. Це буде повна статистика: скільки людей у нас зараз воює, скільки працює і скільки загиблих і яких втрат ми понесли. Ми пишаємося нашими державними службовцями. Вони так само зараз вступили до лав Збройних сил.

Про звільнення держслужбовців в умовах воєнного стану

У нас передбачена така опція у випадку, якщо змінюється структура. Є розуміння щодо отримання попередження про скорочення посади. Якщо змінилася структура, то фактично це передбачено в законі. Є попередження та відповідна виплата, зокрема компенсація за не відгуляні відпустки державному службовцю має бути обов'язково виплачена. Тож мають бути проведені всі розрахунки. Щодо самої процедури звільнення, звісно, що ми проти свавільних звільнень.

​​Фото: zib.com.ua

Якщо змінюється структура держоргану, посада може бути скорочена — голова Нацагентства з питань держслужби про зміни щодо кількості держслужбовців

Новини по темі